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關于沿海地區新農村和諧社區統計評價指標設置及評價方法研究
2009-07-07  

 項目負責人魯東大學  楊瑞成

    (項目編號2006C09)

 

為響應建設社會主義新農村這一號召,各地相繼出臺了建設新農村社區的規劃,給出了建設社會主義新農村的具體方案。在這些方案中,社區成為新農村的主要構成單元,因此,在建設新農村社區的過程中,必須抓住建設“和諧社區”這條主線,順應國家建設“和諧社會”這一主題。于是,制定出一套社會主義新農村“和諧社區”統計評價指標體系是非常必要的,制定合理有效的衡量新農村社區和諧性的統計評價標準成為擺在我們面前的迫切課題。

  沿海地區新農村社區和諧程度的統計評價指標應該立足于農村的實際情況,結合國家“和諧社會”和“新農村建設”的評價標準,選擇恰當的評價指標,利用合理有效的評價方法,對沿海地區新農村“和諧社區”給出一個科學的綜合評價標準,從而為沿海地區新農村“和諧社區”建設制定一個尺度,以進一步促進沿海地區新農村和諧社區的發展,在全國新農村建設中起一個龍頭帶動與示范作用。

   一、新農村和諧社區的概念

  社區的概念表述為:聚居在一定區域范圍內的人們所組成的社會生活共同體,是社會生活的基本組織單位。因此,社區是以共同居住的地域為基礎,具有共同的社會聯系和價值認同的社會生活共同體,是一種地方性社會。農村社區建設已成為這些地區一項亟待探索和實踐的重要工作。

社區包含城市社區和農村社區兩種類型。相對于城市社區而言,農村社區具有廣闊地域,居民聚集程度不高,以村或鎮為活動中心,以從事農業活動為主的特點。社區作為一個科學研究的概念,最早起源于農村社區。德國社會學家滕尼斯認為社區既是社會的最簡單形式,又是一種自然狀態。這種社區實際上是一種傳統農業形態下的社區,其主要特征是:成員對本社區具有強烈的認同意識,重感情、重傳統,相互了解。對此,費孝通先生曾經以“熟人社會”加以表征。因此,傳統的農村社區是一種在自然狀態下,由于長期共同生活而形成的具有共同文化理念的共同體。可見文化傳統在傳統農村社區中具有核心地位。

二、統計評價指標設置

(一)構建新農村建設評價指標體系的基本原則

要建立一套科學、規范、可操作和可比性較強的新農村建設評價指標體系,必須按照中共中央、國務院《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》中提出的“堅持發展農村經濟,堅持農村基本經營制度,堅持以人為本,堅持科學規劃,堅持發揮各方面積極性”的要求,樹立以人為本,全面、協調、可持續的科學發展觀,制定新農村建設指標衡量標準,為構建全面小康社會服務。為此,我們在構建本套指標體系時應遵循目標性、可行性、全面性、系統性以及實事求是的原則。

(二)新農村建設評價指標體系的基本框架

結合中央有關社會主義新農村建設實施意見以及全面小康社會的標準要求,吸收新農村建設的評價體系,我們構建了新農村和諧社區評價指標體系,主要從“基本比例、生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔和民主管理”等7個方面來考慮,評價體系共設置量化指標68個,最后通過專家討論、計算歸納及統計分析,形成最終量化指標 40個。

具體框架圖如下:

 

三、評價方法理論研究

評估(Evaluation)是根據一定標準,以定量或定性的形式對事物做出判斷。評價(Assessment)就是對測量對象的價值確定,是通過對照某些標準來判斷測量結果,并賦予這種結果一定的意義和價值的過程。綜合評價 (Comprehensive Evaluation)是應用多個指標對一個復雜系統進行評價的特殊方法。它不是將多個指標的分析結果簡單相加,而是在掌握有關歷史資料的基礎上將各種有關因素的信息集中,依據其內在聯系進行適當加工提煉,并密切結合工作實踐,用數理統計方法或數學方法設計出恰當的評價模型,對評價對象的類別或優劣等級進行較為客觀的判斷,為實際工作的決策提供依據。

(一)AHP評價法

AHP評價法(Analytic Hierarchy Process,簡稱AHP法),即層次分析法,是將與決策有關的元素分解成目標、準則、方案等層次,在此基礎之上進行定性和定量分析的決策方法。該方法是美國運籌學家匹茨堡大學教授薩蒂于本世紀70年代初,在為美國國防部研究"根據各個工業部門對國家福利的貢獻大小而進行電力分配"課題時,應用網絡系統理論和多目標綜合評價方法,提出的一種層次權重決策分析方法。這種方法的特點是在對復雜的決策問題的本質、影響因素及其內在關系等進行深入分析的基礎上,利用較少的定量信息使決策的思維過程數學化,從而為多目標、多準則或無結構特性的復雜決策問題提供簡便的決策方法。尤其適合于對決策結果難于直接準確計量的場合。年代初,在為美國國防部研究根據各個工業部門對國家福利的貢獻大小而進行電力分配課題時,應用網絡系統理論和多目標綜合評價方法,提出的一種層次權重決策分析方法。這種方法的特點是在對復雜的決策問題的本質、影響因素及其內在關系等進行深入分析的基礎上,利用較少的定量信息使決策的思維過程數學化,從而為多目標、多準則或無結構特性的復雜決策問題提供簡便的決策方法。尤其適合于對決策結果難于直接準確計量的場合。

(二)PCA評價法

PCA評價法(Principal Component Analysis,簡稱PCA),即主成分分析法。主成分分析是將多個指標化轉為少數綜合指標的一種多元統計方法。主成分分析是建立一種從高維空間到低維空間的映射, 這種映射可以保持樣本在高維空間的某種結構。它遵循三個原則:數據變異最大方向原則;最小二乘法原則;群點相似性改變最小原則。通過多個指標的線性組合,能將眾多的具有錯綜復雜相關關系的一系列指標歸結為少數幾個綜合指標(即主成分),既能使各主成分相互獨立,舍去重疊的信息,又能更集中更典型地表明研究對象的特征,還能避免大量的重復工作。這種映射可以保持樣本在高維空間的某種結構。它遵循三個原則數據變異最大方向原則;最小二乘法原則;群點相似性改變最小原則。通過多個指標的線性組合,能將眾多的具有錯綜復雜相關關系的一系列指標歸結為少數幾個綜合指標(即主成分),既能使各主成分相互獨立,舍去重疊的信息,又能更集中更典型地表明研究對象的特征,還能避免大量的重復工作。

(三)AHP-PCA組合評價法

AHP法通過把復雜問題層次化,建立多層次的分析結構,變復雜為簡單和條理,并采用兩兩比較的方法得到各指標在總目標中的權重,解決了定性指標難以度量、比較、最終做出評價的困難。但由于AHP法一方面難以考慮指標間的相互關系,另一方面也不易指出影響評價結果的主要指標。為了彌補這一缺陷,在引入AHP法的同時也引進了PCA法。因為PCA法利用多元統計方法,以各因子的方差貢獻率為依據,方差越大(即差異越大),該指標在綜合評價中的作用越大,從而指出影響評價結果的主要指標。本項目采用的這種層次分析和主成分分析結合起來的方法稱為層次-主成分分析組合評價方法,簡稱層次-主成分分析法。

該模型的基本思路是用層次分析方法進行定性指標定量化和體現指標間重要程度的差異,應用主成分分析法對新農村和諧社區的建設情況進行綜合評價,該方法兼顧了層次分析法與主成分分析法的優點,避免了層次分析法中由于人為因素帶來的缺點,使評價結果更全面,更符合客觀實際。

四、實證分析

由于我國成型的農村社區還沒有普及,沒有成熟的農村社區可以用于比較,因此,本項目以具有一定規模的農村基層單位(即編制為村)為一個農村社區,通過對沿海29個農村社區進行問卷調查,利用AHP-PCA組合評價方法進行評價,得出和諧社區建設情況的綜合排名。

本項目采用的數據是2007年我國沿海29個農村基層單位一年的數據,具體實施步驟如下:

Step 1-專家打分:邀請相關專家對問題進行打分;

Step 2-層次分析法求各指標權重:可采用Expert Choice層次分析軟件實現;

Step 3-原始數據標準化:利用SPSS軟件實現;

Step 4-因子分析法計算提取主成分:利用SPSS軟件實現;

Step 5-計算綜合得分:利用Matlab軟件實現并給出排名。

根據樣本的主成分值算出各個社區的綜合得分,得出綜合排名結果及排序表。由綜合評價結果可以看出,勞動力比例、機械現代化綜合水平、人均年收入、外出務工人員培訓率、勞動力專業技能培訓覆蓋率及勞動力平均受教育年限這六個指標在綜合評價中的作用較大。

五、新農村和諧社區建設的策略與建議

從上述綜合評價分析可知,我國新農村社區建設取得了很大的成就,為進一步妥善處理農村社區發展中的不和諧問題,我們提出以下建議:

(一)社區的基礎設施建設

根據社區建設工作相關要求和社區工作的實際情況,農村社區的基礎設施建設應包括“三室二站一場”即:社區辦公室、警務室、綜合活動室、社區社保救助服務站、醫療衛生站和室外文體活動場。同時,在擬建的農村社區應配套建設相關菜場、學校、醫療衛生及各類生活、娛樂設施,形成一個便利居民生活、生產的良好環境。

(二)加強農村精神文明建設

先進文化是社會發展的精神動力,和諧文化是和諧社會的重要組成部分,是維系社會發展的精神支柱和紐帶,也是建設和諧社會的價值導向、智力支撐和精神武裝。加快發展農村教育文化事業、培育造就新型農民和使用人才、培育新農村建設的可持續推動力, 加大對農村文化教育的投入, 同時進行實用技術的培訓及擴大實用技術的推廣和普及, 讓農民在具體生產、經營項目中接受技術培訓和管理能力的培訓, 農村圖書館是我國農村經濟、科技、文化、教育事業發展的重要組成部分, 因此要重視對農村圖書館的建設, 從而為農業生產和農村經濟建設服務, 通過各種類型的文獻為農村各項事業的發展提供文獻信息服務, 同時對農民進行科學的世界觀教育, 提高農民的綜合素質, 活躍農村文化生活, 提高農民綜合素質。

(三)大力發展農村生產力

大力發展農村生產力, 是建設社會主義新農村的重要內容和物質基礎, 作為新農村建設的首要任務, 要抓緊抓實。要加強農業基礎設施建設, 加強農業綜合生產能力建設,并且要建設好農民急需的生活設施和社會設施, 為農民生活提供便捷的條件,并在此基礎上提高農業科技創新轉化。農業科技創新是發展新農村建設的現實生產力,科技創新是發展現代農業的第一推動力,建立健全農業科技推廣體系, 大力支持科技創新和成果轉化, 才能使科技轉化為現實生產力。

(四)加大農村福利補助措施,進一步完善社會保障體系

以擴大社會保險覆蓋面和提高保障能力為重點,逐步建立覆蓋城鄉廣大勞動者的社會保障制度和管理服務體系。把養老、醫療、工傷、失業和生育保險覆蓋到包括私營、個體從業人員和自由職業者在內的所有勞動者;建立健全下崗職工和農民最低生活保障制度;推進農村養老保險和失地保險。繼續完善疾病預防控制體系和突發公共衛生事件醫療救治體系,加強社區衛生服務體系建設,加快以鄉鎮衛生院為主的農村合作醫療衛生基礎設施建設,提高農村合作醫療水平,逐步解決群眾看病難、看病貴問題。繼續嚴格執行計劃生育國策,穩定低生育水平,控制人口數量,優化性別比例,全面提高出生人口素質,建立完善的優生優育體系。

(五)重視農村生態環境建設

農村生態環境事關農業可持續發展, 事關農民身心健康和農村人居環境的優劣, 因此是新農村建設的一個重要指標, 積極開展植樹造林、封山育林和退耕還林還草等工程, 保護生態植被, 在保持經濟持續發展的情況下, 注重保護大氣環境, 防止土污染和水污染, 并且處理好農村固體廢棄物, 集中處理垃圾等。

 

 



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