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從貴州省黔東南統計工作看中國統計公信力
2010-07-02  

從貴州省黔東南統計工作看中國統計公信力

國家統計局統計科學研究所  康君

 

   政府統計公信力問題廣為社會各界所關注,各種疑問甚至指責的聲音不斷出現。中國統計公信力究竟出現了什么問題?筆者嘗試從不同角度,以及在貴州省黔東南州掛職工作一年的體會,來近距離觀察和評價中國統計的公信力問題。

   要辯證地看待中國統計數據質量問題,不僅看“樹木”,更要看“森林”

   中國統計數據質量無疑存在改進的空間,因為中國政治、經濟與社會正處于重要的轉型期,具有體制和發展雙重轉軌的特點。同時我們還應該認識到,即使中國轉軌成功,統計也不可能做到“萬無一失”。在中國當前統計工作制約因素異常復雜的大背景下,如果說所有統計數據都能夠做到十分精確,反而是很奇怪和不正常的,是不現實的,也是違背實事求是基本原則的。

   事物都有其兩面性,中國宏觀經濟發展存在許多問題,但并沒有改變其基本的發展趨勢,統計數據質量也是如此。觀察統計數據質量要看整體、看趨勢、看長期,不僅看“樹木”,更要看“森林”,統計是講大數法則的,這是統計的本質和優勢。改革開放三十多年,國家宏觀經濟決策沒有出現太大的失誤,也印證了作為決策依據的宏觀統計數據的基本準確性,統計所發揮的作用功不可沒,廣大統計工作者所作出的貢獻功不可沒。而“只見樹木,不見森林”,則是一種形而上學的思維方式,就是用孤立的、靜止的和片面的觀點去看待統計,必然會失去對事物全面的認知。

   要正視基層基礎建設所取得的成績,對基層統計工作者的辛勤勞動必須予以充分肯定和尊重

   毫無疑問,近幾年來,統計的基層基礎建設取得了很大進展,基層統計工作的設備及工作條件在加速改善。與此同時,基層統計工作者付出了辛勤勞動,對此我們必須予以充分肯定和尊重。

   以黔東南統計工作為例,近幾年,州統計局干部隊伍建設得到加強,在崗職工由原來的22人增加到32人,干部隊伍正朝著年輕化、知識化、專業化邁進。工作設備進一步改善,統計信息化建設繼續推進,借第二次全國經濟普查機會,州統計局將國家統計局劃撥給該地區的242套電腦、226臺打印機、16臺服務器,發放到全州16個縣市及210個鄉鎮,使縣市、鄉鎮統計人員的辦公室、配套設施建設進一步完善。州、縣、鄉也將逐步實現ADSL撥號傳輸向光纖通信的轉變。

   目前,黔東南州210個鄉(鎮、街道)中,內設獨立或合署辦公統計機構的鄉鎮174個,占全部鄉鎮總數的82.9%,全州鄉鎮統計人員235人,其中,具有大專及以上學歷的有213人,占全州鄉鎮統計人員數的90.6%。全州210個鄉鎮共配備計算機220臺,鎮均1.05臺,通過寬帶以及ADSL等連接互聯網的鄉鎮170個,占89%2008年,全州210個鄉鎮用于統計的辦公經費29.79萬元,平均1419元。鄉鎮平均報表種類28種,平均指標數888個,平均數據處理量72551筆。

   黔東南州統計局健全和完善了《統計調查工作管理制度》、《統計數據質量評估制度》、《統計報告分析制度》和《統計資料提供和發布制度》。各縣在建立和完善了本級統計管理制度的同時,指導鄉鎮、基層單位建立和規范各項統計管理制度。

   有利于中國統計發展的積極因素正在加速積累,統計工作者應進一步增強自信心

   雖然中國統計工作仍然面臨許多困難和挑戰,但應該看到,由于科學發展觀理念的逐步落實,各級政府領導干部政績觀的逐步改變,使得地方政府對于統計數據的干預總體上趨于弱化。此外,地方政府領導干部的整體素質在不斷提高,對于統計工作有了進一步理解與認識也是不爭的事實。國家統計制度方法的改革也在積極推進,各級統計機構在控制數據質量方面采取了一系列措施,正在不斷取得新的成效。應該講,中國統計工作的基本面是健康的、良性的,不能因為個別數據問題就全盤否定中國統計,統計工作者應進一步增強自信心,這是基于中國統計的歷史和現實所作出的基本判斷。

   仍以黔東南統計工作為例,近幾年來,州政府先后下發了《關于進一步加強全州統計工作的通知》、《關于加強全州農村統計工作的意見》和《關于加強統計項目調查管理的通知》等文件,州人民政府在2007年出臺《關于進一步加強和改進統計工作的意見》(黔東南府發[2007]39號)文件,規定:“鄉鎮要設立統計辦公室(股),配備統計人員,有條件的縣市可以探索鄉鎮統計人員由縣市統計局歸口管理的模式。”多數縣市還在原來機改人員定編的基礎上為統計部門增加了編制。

   提升統計服務水平與提升統計公信力相輔相成,統計為地方政府決策起到了不可替代的作用。黔東南州統計局提出2010年地區生產總值增長目標為10%左右,為州委、州政府所采納。黔東南州統計局還參與了州委組織部對縣級黨政領導考核評價工作。統計局負責人經常列席州委常委會、州長辦公會,參與重大決策的研究以及重要文件出臺前的討論修改,統計局的意見和建議大多數都被采納。

   黔東南州統計局采取的其他相關措施包括:一是鞏固好在全州已建立的各專業統計臺賬、原始記錄等制度,并適時加強督促檢查,確保源頭數據真實可靠,做到數出有據。二是建立健全全州統計數據質量評估檢查機制。成立了由局長掛帥、各科室負責人參加的數據質量評估小組,制定了GDP及相關數據質量評估細則,每年至少召開4次數據評估會議。三是規范數據采集渠道和上報程序。如綜合統計年報、GDP核算年(季)報表的源頭數據采集過程中,部門資料由有關部門嚴格按照《黔東南州人民政府辦公室關于提供國民經濟核算工作所需財政、財務、統計資料的通知》文件要求提供;專業統計資料,由各相關專業提供;物價、鐵路和跨地區投資完成額等資料,由省統計局反饋。對于提供的數據明顯不符合發展趨勢的,要求相關部門或專業統計人員進一步核實,并由評估小組召開評估會議予以確認。四是注重加強對統計調查項目的管理。下發了《黔東南州統計調查項目審批(備案)規則》,通過州政府下文并召開專門會議規范全州統計調查工作,使統計管理不斷得到加強。

   提高統計公信力是一個長期的過程,不可能一蹴而就,相關工作依然任重而道遠

   公信力作為一種無形資產,既是一種社會信任,同時也是公共權威的真實表達,而沒有公信力的權威必將逐步失去生命力。如果說追求“真實”的數據是統計工作者的一種價值取向,那么“公信力”則應該是一整套制度安排和措施。

   雖然中國統計基礎基層建設以及各項統計改革取得了很大成績,但不能否認,統計工作中依然存在許多問題,依然面臨巨大的挑戰,但解決問題也不可能一蹴而就。統計公信力的提高,源自基礎、源自基層,也源自各級統計機構的精心培育。提高統計能力、提高統計數據質量、提高政府統計公信力,實現統計工作科學發展,應該成為中國統計發展戰略的核心內容,并堅定不移地貫徹落實到統計工作的每一個環節、每一個階段、每一個地區、每一個統計人。



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